今年政府工作报告中透露哪些应对老龄化的新亮点新动向？我国养老事业和养老产业政策机制在应对超大规模人群的老龄化上需要做出哪些新的改变？在即将到来的“十五五”时期，我国将为3亿多老年人提供什么样的养老保障？

第一财经就这些问题采访了全国老龄工作委员会第一届专家委员会委员、全国养老服务专家委员会副主任党俊武。党俊武表示，积极应对人口老龄化上升为国家战略已有6年的时间，现在急需通过顶层设计来进一步加以落实，呼吁加快制定应对人口老龄化国家战略的行动方案。

从“聚焦老年”到“全龄统筹”的四大转变

第一财经：为什么你认为今年政府工作报告关于应对老龄化的部署是最多、最全、最重的？与往年相比，有哪些转变？

党俊武：今年政府工作报告的首要转变是从过去简单解决老年人的养老问题转变到调整人口年龄结构上来，不仅提出完善发展养老事业和养老产业政策机制，同时还提出了制定促进生育政策等内容，通过一揽子政策来调整年龄结构，旨在防范本世纪下半叶发生人口过度老龄化的状况。

第二个明显的转变是将单独解决每个群体的问题转变为构建一个覆盖全生命周期的民生保障体系，从小孩出生到中青年就业创业再到老年人健康和养老都可以在这个体系中得以实现。

这种转变的意义在于，当前我国尚处于中度老龄社会，未来等到人口老龄化进入高峰，或者说是60后70后进入80岁以后，我国民生保障制度根基更厚，以便平稳应对超大规模老年人口特别是高龄老年人口的到来。

第一财经：银发经济被提升到“新质生产力”高度，如何理解其内涵变化？

党俊武：今年经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。银发经济是惠民生的一个重要领域，政府工作报告中一个非常大的变化是将解决民生保障和社会服务问题转变为发展银发经济，这里面既有挑战，也蕴含着更多的机遇。

银发经济不仅是民生服务，更重要的是会成为未来新的经济增长点。银发经济延伸的老龄产业包含文化、健康、宜居、服务、制造、金融等六个重点领域，其中涉及1000多个细分领域，这不仅是一个赛道，还是一个宽阔的新赛域。老龄产业是一片蓝海，我们预测到2050年，老龄产业的产值将突破届时GDP的1/3以上。

政府工作报告另一个转变是从积极应对老龄化升级为科学应对和统筹应对，将政府、市场、社会以及各种社会主体力量都发挥出来，也从原来只是物质保障变成了物质、制度以及科技等方面的统筹应对，比如提出加快发展智慧养老，应用5G、大模型、养老机器人等高科技和新生产力来满足老年人的多元化需求。总体看，各部门和各社会主体统筹应对老龄化正在形成全国一盘棋的战略格局。

一揽子应对老龄化组合拳已在路上

第一财经：今年政府在发展完善养老事业和养老产业政策机制上会有哪些亮点和创新？

党俊武：首先是从扩大内需的角度来继续提高养老金的水平，不仅将城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，也会适当提高退休人员基本养老金，同时还在建立科学的调整机制，到深度老龄化时代，让大家都能得到比较公平的养老金待遇，站在未来看今天，这种体系化努力需要持续坚守。

今年“科技+金融”对养老行业的双轮驱动也是大力发展银发经济的亮点，智能护理机器人、远程医疗等硬科技赛道迎来政策红利；除了个人养老及制度之外，从整个金融体系上应对老龄化迈出了关键的一步，为下一步开发健康金融和照护金融等，建构适应老龄社会的新金融体系奠定基础。

在养老服务的内容方面，单一的物质帮扶已经不能够满足救助对象多样化的现实需要，会从物质保障为主，向物质救助、社会服务和精神关爱兼顾转变。

还有最重要的一点是，通过代际协同，让青年成为“老龄化红利”受益者，应对老龄化，发展银发经济也为中青年创新创业提高收入提供了新的增长点和支撑点，现在越来越多的年轻人看到了人口老龄化带来的机遇，在养老服务以及相关的科技创新上已经有不少年轻人做出了可贵的探索，政府工作报告不仅为年轻人指出了新的方向，也是对有志于从事开发银发经济的年轻人的强力加持。

第一财经：在今年部署的这些应对老龄化的任务中，你认为有哪些重点和难点？

党俊武：农村养老、失能老年人的照护、居家养老和普惠养老是四个难点。

补上农村养老的短板是当前养老工作的重中之重，其中最关键的是要将乡村振兴战略和应对老龄化国家战略结合起来，增加农民的收入，在一些有条件的地方来做好集中供养，破解农村失能老年人的护理难题，有条件的地方还可以探索市场化服务新模式，条件不成熟的地方，政府要发挥兜底作用。这也是今后社会救助工作的新的工作重点。当然，最重要的是加快建立长期护理保险制度。借此制度，我们才能应对未来失能老年人群快速增长的压力。

报告提出社区支持的居家养老，这是新提法，也更接地气。政府工作报告提出贯通协调居家、社区、机构三类服务形态，特别是要发挥社区、养老机构对居家养老的支持支撑作用，大力发展助餐、助医、助洁、助急等上门服务。长远看，把社区服务和居家养老服务融合起来运作更有生命力。

扩大普惠养老服务也是今年的一个方向。我们的养老服务分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老机构，普惠支持型养老机构面向全体老年人，为多数老年人提供价格可承担、质量有保障、比较普惠的养老服务。中等收入人群是普惠养老主力军，其需求低端兜底服务保障不了，又难以承担高端市场化产品。如何建设一个适合他们的普惠养老体系还需要进行继续探索。努力的方向是除从根本提高老百姓收入水平外，主要是服务供给方要认清银发经济的根基不在完全市场化养老，而在于普惠养老。在此基础上开发接地气的服务项目。

积极应对人口老龄化国家战略需要“行动方案”

第一财经：今年是“十四五”规划的最后一年，也将开展“十五五”规划编制工作。你对下一个五年的养老领域的改革有哪些期待和呼吁？

党俊武：首先是呼吁加快制定应对人口老龄化国家战略的行动方案，通过顶层设计将国家战略落在实处，从2026年到2050年是我国应对人口老龄化的一个关键窗口期。国家战略的实施要在近六年实践的基础上提出一些新的理念、新的重大制度、新的重大国家项目以及分阶段的具体目标任务、区域战略的部署安排，这些都需要尽快做出安排，全国一盘棋地去落实做实，避免应对领域和区域不平衡和碎片化，最要紧的是做到城乡应对的平衡，避免农村和部分城市出现人口过度老龄化的被动状况。

其次是银发经济要进一步提升到发展老龄经济和老龄产业的高度。短期看，要发展好银发经济，确保年轻人老有所备、老年人老有所依。但从长远看，更要逐步调整宏观经济战略，打造新的产业体系，创新经济运行机制，使经济运行符合老年人增多而年轻人减少的结构性逻辑。

当人口老龄化遇上中国式现代化，不是简单地为中老年人提供一些产品和服务的问题，而是整个产业体系要适应人口年龄结构带来的需求结构的转变，老龄产业实际上就是一个适应年轻人减少和老年人增多且寿命不断延长的新的产品和服务体系。

最后需要强调的是，青年是国家的未来，中老年是国家的后盾。无论是发展银发经济还是老龄经济，都要更加重视发挥中青年的作用。80后、90后、00后以及未来的年轻人，都是应对人口老龄化的主力，让他们有更好的就业创业机会，让他们有更好的收入，他们才能更好地为自己的父母提供服务，为自己的老年做好充分的准备，应对人口老龄化的国家战略才是一个有希望的战略。