为针对性解决内需不足问题，中央重磅推出《提振消费专项行动方案》（下称《方案》），从供需两端八个方面提出具体要求，旨在全方位扩大内需，为经济可高质量发展提供有效支持。随着我国居民收入水平的不断提高，消费需求和消费理念也在不断发生转变。在新格局下，服务消费的提质惠民行动对于增进民生福祉、释放有效需求、促进消费升级具有重要意义。

五大看点推动服务消费发展

看点1：“一老一小”政策向“好不好”转变。

《方案》提出要“优化‘一老一小’服务供给”，为“一老一小”政策提供了更为详实的顶层设计和战略意义。2024年底，我国社会抚养比达到33%，较十年前累计增长了5.1个百分点；其中，65岁以上老年人占比从2014年的10.1%升至2024年底的15.6%，中老年抚养比出现持续增长，这是我国经济发展和人口结构转变所遇到的实际问题。为此，促进满足老年人和青少年生活需求逐渐成为国家重大发展战略的重要组成部分。2023年我国银发经济规模已经达到7万亿元，占GDP比重大约为6%。从供给侧加大政策力度，增加公共资源的投入，更好地匹配“一老一小”实际需求，未来城市养老机构床位数、托育机构数量以及相关服务人员服务能力有望得到加强。

看点2：生活服务业稳步发展。

《方案》提出要“加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚”，针对当前科技创新和移动支付所具备的条件，将创新消费场景和科技融合，推进数字赋能，拓展线上线下、网络购物等服务能力，有助于满足人民多元化、个性化的消费需求潜力。在经历了疫情冲击后，国内居民消费支出结构中，服务消费需求呈现恢复性上升的态势，延续了疫情前的趋势。2024年，居民人均服务性消费支出首次突破1.3万元，占到全部消费支出的比例为46.1%，已超过2019年疫情前水平。与此同时，财政将加大相关保障支持力度，加强公共服务、普惠性生活服务财政支持力度，提升城市家政、便民服务和社区嵌入式服务能力，扩大生活服务公共服务覆盖面积，持续释放服务消费对整体消费的贡献力度。

看点3：拓展多元化消费需求。

《方案》指出要“扩大文体旅游消费，推动冰雪消费”。从去年以来已经有不少城市推出“城市名片”文化体育娱乐旅游项目，例如上海F1赛事、各地建设一批冰雪主题项目、大型演唱会举办数量明显增加，极大地丰富了居民多元化消费需求。2024年底，城镇居民体育娱乐用品类消费额为1415亿元，同比增长19.4%。政策所提出的具体拓展路径与居民需求匹配度将逐步提高。近几年，居民消费支出结构也发生了不小变化。七大分项中，食品烟酒、衣着、居住、生活用品占比都有不同程度下降，交通和通信、教育文娱、医疗保健均有所上升。2021~2024年以来，居民人均消费支出平均增速为7.4%；其中，教育文娱年均消费支出增速达到12.1%，高于平均水平。这表明，传统低层级商品消费需求的占比在不断下降，而更高层级的服务消费需求不断提升。

看点4：积极发展入境消费。

《方案》提出要“有序扩大单方面免签国家范围，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场，深化国际消费中心城市培育建设”。大力发展我国旅游业，促进对外开放和传播中华优秀传统文化，亦可拉动中国旅游业产值、消费和GDP。疫情防控过后的几年里，随着文旅部和商务部放宽海外居民入境门槛，中国免签政策效应正持续显现，海外游客入境中国旅游需求呈爆发式增长态势。《方案》指出“深化国际消费中心城市培育建设，支持在具备条件的城市口岸开设免税店”，以上海为例，2024年接待入境游客超过670万人次，同比增长超过80%。随着《方案》的印发，各地将根据自身条件逐步完善服务质量，包括硬件条件和软件服务能力，未来入境游客数量和热度将进一步提升，各地入境消费规模也将再上一个台阶。

看点5：扩大服务业开放试点。

《方案》明确“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口”。为了更好地满足电信、医疗、教育等服务行业的消费需求，我国正稳步扩大高水平对外开放试点，不仅有利于优化营商环境，也能扩大服务消费支出规模。《方案》还提出“推动将露营、民宿、物业服务、‘互联网+医疗’等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录”，有利于提升外商在住宿、康养、智能医疗领域的投资兴趣，提升社区服务水平和居住体验。

服务消费发展已具备较为成熟的条件

随着城镇化发展的不断深入，服务消费需求加快显现，新增需求和消费业态的涌现对经济转型发展至关重要。此番《方案》着重提及要促进服务消费发展，体现了服务消费作为拉动消费新引擎的突出作用。纵观全球各大经济体发展规律，结合经济总量水平、人均收入水平、人口规模与结构特征、科技进步和国际化开放程度，当前我国推动服务消费、挖掘消费潜力的条件已比较成熟，经济向高质量方向发展将为扩大服务消费提供夯实的基础。

一是人均收入水平不断提升加快服务性消费增长步伐。

纵观世界经济史，人均收入水平越高，服务性消费占比也相应越高。欧美等发达经济体人均GDP从1.2万美元到突破2万美元时，最终消费率基本维持在75%以上。美国在1980年人均GDP首次突破1.2万美元，并于1987年人均GDP突破2万美元，年均消费率为78.2%。日韩等亚洲经济体最终消费率相对低一些，普遍在65%水平附近。2021年，中国人均GDP首次突破1.2万美元。2021~2024年，年均最终消费支出占GDP比例为60%，在全球范围内属于相对偏低的水平，未来有不小的增长空间。2024年，我国居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，高于平均水平2.1个百分点，服务性消费对提振消费的重要性在不断上升。

二是消费群体结构性变化推动服务消费多元化。

老龄化率的不断上升对服务性消费需求的提振作用是深远的。过去十年（2015~2024年），我国老龄化率从10.1%升至15.6%，老龄化率累计增长5.5个百分点，平均每年0.55个百分点，增速较2005~2014年快了1.2倍，老龄化率快速增长。根据联合国预测，到2030年我国65岁以上人口将达到2.7亿人，老龄化率达到19.3%，平均每年老龄化率增长0.65个百分点，老龄化速度可能进一步加快。老龄化率的提升势必推动银发经济。银发经济作为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，发展潜力巨大。为了适应老龄化社会的市场需求，“十四五”规划纲要提出，支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。中长期来看，我国医疗保健需求日益增长。我国有超过1.8亿老年人患有慢性病，相关病例检测、药品需求规模不断增加。与此同时，随着老年抚养比的增长，居家养老服务需求在城市快速提升。据预测，到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。随着中国老龄化程度的加深，银发经济将展现出巨大的服务消费潜力，成为中国经济新的增长点。

三是消费主力群体呈现服务消费个性化特征。

80后到00后正逐渐成长为消费主力军。这一消费群体已普遍能够满足基础性消费需求，并逐渐向个性化、高品质和健康养生领域延伸，服务消费领域分层、细化和颗粒化程度较以往更甚。在消费结构大类上，该群体对物质性消费需求相对饱和，而在子女教育、文化旅游、健康娱乐等方面消费倾向和消费支出占比更高。根据麦肯锡《2024中国消费趋势调研》，新中产消费支出排在前列的分别为教育、保健用品和服务、旅行、文化娱乐等，服务性消费日趋多元化。未来，个性化、多样化将逐渐成为服务消费重要的发展趋势之一，各类细分市场将撬动消费潜力。

四是数字化、智能化支持新型服务消费保持较快增长。

我国数字化、智能化技术的广泛应用为消费者提升消费体验注入新动能。2024年，我国数字产业完成营收35万亿元，同比增长5.5%。近几年，“数字+生活服务”生态体系逐步建立形成，生活服务数字化应用场景更加丰富。例如DeepSeek已经在国内医疗领域有所应用，特别是在一些慢性病、药物研发、智能诊断方面存在不小潜力；数字化和大数据应用助力文旅产业转型升级，更好地服务游客接待和入境旅游翻译需求。低空经济消费加速起飞，并被写入政府工作报告。低空经济将继续深化通用航空装备在应急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消费等领域的示范应用。未来，数字化和智能化将为服务消费创造新的消费场景和增量需求，以科技创新带动消费升级。

五是加大改革开放力度促进服务消费国际化。

过去一年，中国实施全面放宽优化过境免签政策，并在全球数字化、智能化浪潮的推动下，中国服务贸易规模不断扩大，并展现出巨大的发展潜力。2024年，中国服务进出口总额达7.5万亿元，同比增长14.4%；其中，服务出口同比增长18.2%。服务贸易逆差11726.8亿元，比上年减少314.3亿元。中国游正在席卷全球。2024年，旅行服务全年进出口达2.05万亿元，增长38.1%，为服务贸易第一大领域。电子消费和信息服务出口增长较快，诸如《黑神话：悟空》等游戏产品已成为全球知名的中国品牌。下一个阶段，商务部等相关部门提出将继续提升制度型开放水平，稳步推进中国服务贸易国际化进程，推动服务贸易高质量。

促进服务消费发展的若干思考

未来发展服务消费在供需两端均有不少方面可以更好地施策，为服务消费发展提供有效支持。

一是多措并举增加居民可支配收入，完善保障体系，提升居民服务消费能力。

居民拥有稳定、持续收入增长是扩大消费的基础。建议进一步完善多层次社会保障体系，提高社会保障的共济性，通过改善收入分配结构来扩大服务消费规模。建立儿童津贴，完善大病救助并规范管理体系并鼓励社会和慈善参与，落实家庭责任，重点关注留守儿童、随迁儿童和城市低收入儿童。地方政府应加大和商业保险机构的合作，推出高性价比的补充保险制度。

二是加快推进新型城镇化建设步伐，促进流动人口消费能力提升。

扩大农民转市民化社会基本保障覆盖面积，将长期已经在城镇定居和就业的流动人口和困难群体逐步纳入社会保障体系，解决其不敢消费的后顾之忧。根据测算，当前我国城乡流动人口每年消费支出规模超过10万亿元，年均消费支出增速超过10%，是不可忽视的消费主要群体。增加对新市民的政策保障力度，有助于推动其安居乐业，不仅对城镇产业发展和劳动力市场形成支撑，也将创造大量服务消费需求。

三是增加农村居民基础保障类财政补贴力度，提高农民财产性收入。

与城镇居民相比，农民在满足日常必需生活资料的刚性实物支出之外，在医疗、养老、子女教育等方面支出能力相对欠缺，需要中央政府加大相关财政转移支付支出力度，满足农民基本医疗、养老、教育保障需求。目前，我国农村居民财产性收入仅为城镇居民的十分之一，缺乏通过存量资产（含不动产）流转产生更多收入来源，抑制了农民潜在的服务消费能力。建议优化农民收入分配机制，扩大农民财产性收入增收渠道。

四是针对服务消费领域，强化信贷支持力度。

当前个人一般消费贷额度在20万~100万元不等，消费贷利率普遍在2%~3%范围内，还款周期短则不足1年，长则不超过3年。截至2024年底，全国个人不含住房贷款的消费性贷款余额为21万亿元，占全部住户部门贷款余额的比例为25.4%。因此，消费贷余额每增长1个百分点，将拉动新增信贷2000亿元以上，拉动居民消费支出。随着居民服务消费支出比例的不断提升，商业银行可以根据自身情况，在符合监管要求的背景下，针对服务消费领域创新产品，适度扩大居民消费贷规模，降低消费贷利率，拉长还款周期。

五是改革相关税制，提升中高净值群体的消费意愿。

考虑到中高净值群体拥有很强的消费能力，可以参照国外经验，实行对适用较高层级边际税率的纳税人进行个人所得税消费定向抵扣政策。税务部门可以根据个人所得税税率表制定一套消费定向抵扣标准，对适用较高层级边际税率（例如30%及以上）的纳税人进行定额税收返还，返还额度根据边际税率确定。此举有助于刺激规模越来越大的中高收入人群的边际消费倾向，促进服务消费增长。

六是优化服务消费营商环境，提升消费体验满意度。

要积极扩大完善基础设施投资，提升服务消费基建投资规模，建立符合市场需要的服务管理体系和监管机制，扩大服务消费领域对外开放力度。让国际一流的服务企业进入中国市场，不仅可以让中国消费者在本土得到国际水平的优质服务，还能通过市场竞争可以倒逼本土服务企业发奋图强，追赶国际先进水平，最终提高“中国服务”的国际竞争力。

（连平系广开首席产业研究院院长兼首席经济学家，马泓系广开首席产业研究院资深研究员）