今年全国两会政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。其中的关键核心在于推动科技创新和产业创新深度融合，从各地自身的禀赋条件出发，将改造提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业和布局建设未来产业结合起来，有选择性地推动新产业、新业态和新动能的发展与形成。

传统的“投资—消费—出口”三驾马车并没有完成经济增长动力体系的认知任务，中国加快推进中国式现代化建设，有必要将此结构化逻辑延伸、传导到供给侧，形成对于动力体系的完整认识与把握，其中科技创新一般会表现出巨大的潜力。我国科技创新体系的问题突出体现在关键核心技术突破缺乏有效的动力支撑。为了实现企业突破性创新，需要重点关注科技创新体系的整体运行机制和能力中的系统性薄弱环节。

民营企业要做好科技创新先锋

改革开放以来，民营企业已经从创造就业和缴纳税收的主力军成长为我国高水平科技自立自强的重要支撑，在当前日益激烈的国际科技竞争中扮演更加重要的角色。民营企业要紧紧围绕国家重大发展战略与机遇，坚守各自主业，重点以新质生产力为引领，主动把握科技创新的市场方向，形成一批原创技术的策源地，逐步突破关键核心领域的技术瓶颈，形成新发展阶段的新优势。

为了鼓励更多的民营企业参与国家重大科技攻关，成为科技创新的“主力军”，各级政府应合力在以下几个方面推进工作。一是建立公平竞争的市场环境，从优化法治化营商环境的角度培育企业内生能力，保障民营企业平等参与国家重大战略规划的机会，为有利于现代化建设的各类市场主体提供法治“土壤”。二是以构建重点产业生态为目标，开展产业配套、服务的系统性构建，激励民营企业扩大重点产业领域投资。三是建立多元化、系统性的民营企业融资支持体系，增大政府性融资担保信贷规模，适度超前提升信贷风险补偿比例，为推广民营企业融资保驾护航。

政府引导基金激发创新潮

长期以来各地实施以优惠政策为主的传统产业政策，早期在促进经济增长和产业结构调整方面发挥的积极影响不容否认。但是，直接干预市场、限制竞争的产业政策存在的弊端越来越凸显。部分地方用传统产业政策手段发展新兴产业，造成新兴行业产能急剧扩张，出现新的产能过剩苗头。

随着新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的出台，国务院开始严格限制针对企业的财税优惠政策，否则将被收归同级或上级财政统筹使用。党的二十届三中全会再次强调“要构建全国统一大市场。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。政府引导基金具有弥补市场失灵、实现产业政策目标的优势，逐渐成为财政与金融联动、政府与市场合作的重要方式。

在经济发展动力体系的构建上，政府引导基金恰好是将“市场决定论”与“政府更好发挥作用论”有机结合的新型产业政策工具，可以弥补传统产业扶持政策出现的直接干预市场的缺陷，同时可以纠正私人投资基金不敢投早投小的问题，进而推动企业不断深入前沿科技领域，引爆一系列的突破性创新点。

在积极的财政政策指导下，政府引导基金投资规模迅速扩大，尤其是以地方产业政策为导向的产业引导基金开始蓬勃发展。

营商环境“优”无止境

制度与政策是创新不断涌现的“土壤”，从制度和法律上落实民营企业与国有企业平等地位是最为重要的。保障各类企业平等参与国家重大项目的机会可以在最大程度上激发市场创新的活力，未来需要什么样的企业我们并不知道，唯有顺应时代潮流，为有利于国家创新的各类市场主体提供法治“土壤”，才能源源不断获取高质量发展所需要的创新“种子”。

各地区要加强产业协作，建立跨区域合作的“收益共享成本共担”机制，推动要素资源在区域间有序顺畅流动，形成产业错位竞争发展的良好态势，推动全国统一大市场的建设。

一是地区联动。区域协同创新政策既要加强龙头城市、企业和研究机构的引领作用，也要加强区域高端要素资源的优化配置作用，打造政府管理与市场运营的双轮驱动模式，促进跨区域科技资源的共享共用。

二是长短兼顾。在解决短期协同发展问题的同时，也要关注中长期的结构性和趋势性变化。在实施协同创新政策时，要充分考虑其跨周期效应。因此，需要在充分考证未来经济承受能力的情况下，审慎发布相关政策，可适当前瞻布局未来具有成长空间的产业，谋划长期增长动能。

三是政策集成。协同创新政策要注重财政、货币与就业、产业、投资、消费、区域等政策的紧密配合，打造公平竞争的营商环境，共同推动区域经济稳定健康发展。

同时，逐步减少各级政府对于不同类别企业的差异化扶持政策，从优化法治化营商环境的角度培育企业内生能力。引导国有龙头企业、科研院所、民营中小型科技企业和科技服务机构展开深度合作，打造多元主体共生的创新系统。鼓励国有龙头企业与民营中小型科技企业进行融通创新，逐步突破关键核心领域的技术瓶颈，形成新发展阶段的新优势。

建立梯度培育创新型企业的产业政策体系，不断涌现专精特新小巨人企业和制造业单项冠军。专精特新企业凭借专有创新生态体系的构建以及对市场需求的快速反应，成功突破了众多关键核心技术的壁垒。在当前全球市场竞争日益激烈的背景下，梯度培育政策体系设计重点围绕人才集聚、平台载体建设、数字化管理、产业政策支持和优化营商环境等关键要素进行系统化布局，激发它们在推动技术创新和增加就业等方面的巨大潜力。

（作者系上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员）