今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。中国钢铁工业协会认为，建立产能治理新机制是解决当前行业主要矛盾的关键一招。

3月22日，由中国钢铁工业协会指导、冶金工业规划研究院主办的2025 (第十六届) 钢铁高质量发展大会在北京召开。大会以谋篇定策“十五五” 、低碳转型谱新章为主题。

中国钢铁工业协会副会长兼秘书长姜维表示，钢材消费结构变化带来消费总量变化的高强度和持续性，是中国钢铁面临的前所未有的挑战，供需失衡是当前影响行业发展的主要矛盾。面对危机如何应对，如何转危为机、实现行业高质量发展，是政府、行业和企业需要结合实际深入思索的重大问题。

建立产能治理新机制

2024年全国累计生产粗钢10.05亿吨，同比下降1.7%，实现了产量下降的预期目标。粗钢表观消费量8.92亿吨，同比下降5.4%。整体看，钢铁消费降幅明显大于产量降幅，市场供强需弱的态势未改。

行业利润大幅下降，2024年中钢协重点统计企业实现营业收入6.02万亿元，同比下降6.4%；利润总额429亿元，同比下降50.3%；平均销售利润率0.71%，同比下降0.63个百分点。

“2024年是钢铁行业深度调整的一年，符合时代特征的一系列新情况、新挑战、新机遇不断出现，其中最根本的、影响全局的、决定未来的，是钢铁消费结构和消费总量的急剧变化。”姜维分析，传统建筑用钢需求下行压力进一步加大，工业用材需求持续上升，工业用材的上升远远弥补不了建筑用材的减少，导致钢铁消费持续下降。

中国工程院原副院长、院士干勇在大会上表示，钢铁行业已呈现工业化后期下降趋势的规律化特征。支撑钢铁高质量发展，首先要从战略层面推动产业深化变革、加速产业结构调整，应着力建设钢铁联合生产运营一体化智能平台，以人工智能的场景创新优化产业结构，以市场化、平台化推动全产业链创效能力。同时，还要保障资源供应链安全，布局“南北两方开矿”，加大与周边国家资源合作，打造矿产资源“朋友圈”。

对于“十五五”期间钢铁行业持续推动高质量发展，姜维建议，切实关闭新增产能入口，尽快畅通落后产能退出渠道，建立产能治理新机制是解决当前行业主要矛盾的关键一招。从行业长远发展来看，国家控产、行业自律减产都是权宜之计。只有通过有为政府、有效市场，基于市场化、法治化手段，取消产能指标交易，关闭新增产能入口，畅通低效产能退出渠道的综合施策，才是解决当前行业主要矛盾的关键。

钢铁行业纳入全国碳市场

坚持绿色低碳转型，是钢铁行业实现高质量可持续发展的必由之路。

中钢协发布的数据显示，截至2024年底，共有171家钢铁企业完成或部分完成超低排放改造和评估监测。其中，126家企业全过程完成超低排放改造，涉及粗钢产能约5.53亿吨，吨钢超低排放改造投资约475元，吨钢平均环保运行成本约224元；45家钢铁企业部分完成超低排放改造，涉及粗钢产能约1.68亿吨。

今年政府工作报告提出，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。生态环境部于去年9月8日发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿。今年1月24日，生态环境部正式印发钢铁行业温室气体排放核算指南、核查指南，钢企需按照新的核算核查指南要求开展新一轮数据报送。

姜维表示，钢铁行业纳入全国碳市场，既是机遇也是挑战。企业要切实夯实数据质量管理，全面提升碳排放管理水平，系统增强低碳竞争能力。

生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在大会上表示，加快建设全国碳市场，对激发全社会绿色低碳发展内生动力、推动传统产业转型升级、培育发展新质生产力具有重要意义。目前，全国碳市场法规制度体系已构建完成，发电行业清缴履约在稳步推进，数据质量实现全面改善，扩大行业覆盖范围准备工作也已全面完成。

对于钢铁行业进入全国碳市场下一步工作开展，逯世泽表示，建议早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平，尽快实现行业绿色低碳发展，为进入全国碳市场打好基础。应严格遵守《碳排放权交易管理暂行条例》各项配套制度；真实准确及时报送数据，开展关键参数月度存证、年度报告、信息披露等工作；按期足额清缴配额。

他还提到，企业要高度重视数据质量管理，强化企业主体责任意识，切实加强内部碳排放管理制度建设，制定履约策略；组建专门的人员和技术团队负责全国碳市场相关工作，提升碳排放管理基础能力，加大培训力度；健全统计核算体系，提升计量水平，加强计量器具管理。

加快钢铁行业数字化转型

数字化转型也是钢铁行业高质量发展的重要路径。2024年，中国钢铁工业协会启动钢铁行业数字化转型工程三年行动。在工信部指导下，中钢协联合钢铁企业、科研院所、技术服务机构等发起成立钢铁行业数字化转型推进中心，数字化转型工程建设迈向全新阶段。

据中钢协统计，目前，重点企业的机器人应用密度达65台（套）/ 万人，95%的企业将数字化转型战略融入企业发展战略中，80%的企业已建设智能集控中心，81%的企业探索开展大数据模型应用。钢铁企业能源管理、安全管控、物流仓储、生产过程优化等创新场景应用大幅增加。

工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中在大会上表示，目前工业数字化转型升级仍面临系列挑战，自上而下地贯彻力度大、进展快，自下而上的积极性、主动性还需进一步提升。工业数字化转型升级的着力点要深入到生产制造的核心部位，投放到生产制造及运营的各工序各环节中，创造高效应用场景，保障生产制造过程的智能控制和安稳优运行。

李毅中建议，工业数字化转型升级应加快推动数字化、绿色化深度融合、协同发展，不仅要用数字技术建立完善绿色“双碳”基础工作，融合开展工业数字化绿色化技术改造，也要高度关注数字化的绿色低碳，数字化本身就要实现绿色化。